万亿经济刺激计划后 “数字美元”或成最后抓手？

危机局势，往往会加快新技术和新想法的应用。

2020年这场突如其来的新型冠状病毒COVID-9席卷全球后，生产停滞、消费骤降、市场崩盘、经济衰退、社会恐慌，金融稳定和货币政策传导面临巨大冲击，从多个维度倒逼全球货币体制加速变革。

新冠病毒的高传染性要求人与人之间尽可能避免接触，替代现金的电子支付手段被提到重要位置。此外，危机时期对货币政策传导有效性需求的攀升，也突显了数字货币这一新兴支付体系的可取之处，各国的大量研究表明，数字货币在优化央行货币支付功能、提高央行货币地位和货币政策有效性上具有重大潜力。

不少人认为此次突发疫情是数字货币爆发的重要机遇，各国主权货币当局也正在加速布局数字法币，中国央行数字货币或将加速推出，美国作为全球第一大经济体也提出“数字美元”的经济刺激计划，数字货币在全球金融体系中的地位或将在这场危机中崛起。

非接触交易需求攀升，数字货币的替代性作用引发热议

随着冠状病毒在全球范围内大流行，世界卫生组织在3月中旬建议广大民众在购买产品和服务时使用电子支付方式代替现金操作。伊朗卫生部长也在3月初建议其公民避免使用纸币，为此，市场认为，可以预见数字货币未来几个月内在伊朗会变得越来越流行。

加密货币一直被视作中东的避风港，据Coindesk 3月14日报道，从黎巴嫩到也门的小规模贸易商表示，对比特币作为一种避险资产而非投机性资产的兴趣比以往任何时候都强。此外，比特币分析公司Gate Trade估计，目前有30多家伊朗公司使用比特币而非法币进行跨境交易。

此外，稳定币在这一时期也表现突出。新冠病毒引起的恐慌给全球市场造成了损失，而稳定币却借机证明了其在市场下滑时广受寻求保护财富的投资者的欢迎，3月份USDT市值一度超过50亿美元，USDC也经历了市值上涨。

Circle首席执行官Jeremy Allaire表示，这样的需求增长对行业来说令人鼓舞， （新冠病毒）大流行后出现的一个更广泛的宏观主题是，企业需要更充分地依赖信任最小化、去中心化的基础设施。人们和企业都希望有这样一种体系结构，他们能以更低的交易对手风险和更高的安全性进行支付和收款。

各国央行数字货币工作进程加快

3月9日，在麻省理工学院座谈会上，来自波士顿联邦储备银行、国际货币基金组织（IMF）以及麻省理工媒体实验室(MIT Media Lab)的三位专家一致表示，虽然各国央行尚未决定是否通过分布式账本技术发行数字货币，但央行数字货币的引入是对现有全球金融体系的必要改进，因为它们促进金融包容，降低现金处理成本，并有助于减轻危机期间的风险。

在新冠肺炎疫情在世界范围内呈现出大流行特征之后，各国并没有因为疫情原因影响央行数字货币的步伐，反而似乎将相关工作进一步提速。

马绍尔群岛主权数字货币SOV指定的组织者SFB Technologies于3月初宣布将使用Algorand技术构建世界上第一个国家数字货币（马绍尔群岛主权货币，SOV），SOV将与美元一起流通，并帮助马绍尔群岛在全球经济中有效运作。

巴哈马央行数字货币项目Sand Dollar也在3月份取得重要进展，在埃克苏马岛首次试点成功后，已被迅速推广到阿巴科斯岛，且巴哈马副总理兼财政部长K Peter Turnquest表示，有望在2020年下半年被推广到巴哈马所有岛屿。

目前巴哈马央行正在对该项目进行设计更改，以适应新冠疫情的新需求。3月26日，巴哈马中央银行（CBOB）行长John Rolle表示，将对其央行数字货币进行设计更改，以帮助满足因新冠病毒爆发而产生的支付需求。并表示相关基础设施正在根据时间表稳步推进，并正在适应向巴哈马提供设备和供应的限制。

此外，夏威夷州政府于3月17日宣布建立“数字货币创新实验室”，希望通过监管沙箱的实践，在未来两年内对数字货币及其活动有更多了解，并着眼于制定法律。

英国央行虽尚未最终决定是否引入数字货币，但也已表现出对CBDC的兴趣。3月12日，英国央行发布了一份关于数字货币的讨论文件，并表示:“我们对CBDC感兴趣，因为这是一个货币和支付发生重大变化的时期”，认为建立CBDC将是“在向公众提供资金的形式和支付基础设施方面的一项创新”。英国央行表示，CBDC可能带来许多机遇，包括“更有弹性”的支付格局，以及未来更好的跨境支付的“基石”。

央行数字货币或成中国定向经济刺激的选择

2月中旬，中国互联网金融协会区块链工作组组长、中国银行前行长李礼辉表示，在当前防控疫情的情况下，应该可以加快数字货币发行。

中国人民大学未来法治研究院金融科技与区块链研究中心主任杨东也认为，总体看，受疫情影响，数字货币的推出或将进一步加快。原因是“疫情病毒使得人与人之间直接接触的频率大大下降，现金作为一种交易媒介受到了’排斥’，从而使需要当面进行支付的“纸币”的使用量进一步减少。”

虽然冠状病毒的爆发导致包括央行在内的政府机构推迟恢复工作，央行数字货币工作进展可能受到一定压力，但相关知情人士表示，由于中国央行拥有技术基础，资源和丰富的人才储备可以加快研究速度，因此仍可能会按计划启动，并称DCEP的试点工作将在今年如期进行。

3月3日，在国家发改委数字经济新型基础设施课题研究第九次会议上，10余位专家学者作出研判：

疫情是数字经济的催化剂，快速、全面、精确的数据采集和分析是高效决策的前提。疫后时期，国家可能会加大投资与采购力度。央行数字货币可能会加快推出，成为流向全程可控的特殊“专项资金”。央行数字货币，或成为“新版四万亿”定向刺激的选项加速推出。

由此可见，中国政府部门正考虑将数字货币视作疫情关键时期进行经济调控和刺激的可行手段之一，并欲加速推出央行数字货币。

“数字美元”计划或成美国经济刺激的最后抓手

作为全球最大的经济体，美国在这次疫情中遭受了重创。美股在10天内触发4次熔断，道指由最高的将近3万点，整整跌去三分之一。

美联储采取了史上罕见的强劲政策来拯救国内经济，两周内降息150个基点，利率直接降到零，外加7000亿美元的量化宽松，接下来又是5000亿美元的隔夜回购，10000亿美元的经济刺激计划……

种种激进政策都表明，美国经济的危险性极大，但这些举措似乎都没能获得预期的良好效果。

美国众议院民主党正在尝试制定大规模经济刺激法案，以应对冠状病毒的流行及其经济影响。据The block报道， 3月22日发布的法案的一个版本包括一项条款，如果获得通过，将创建一个“数字美元”，用于提供刺激性付款。

据小葱了解，该法案对“数字美元”的相关含义、具体实施方案以及法律法规依据都做了详细描述。

该法案计划通过数字美元钱包每月向符合条件的个人支付紧急款项（刺激资金），以提振经济，该法案要求所有联邦储备银行在2021年1月3日前向美国所有公民、美国合法永久居民和美国境内商业实体提供数字美元钱包，并提到需要联邦储备系统的理事会颁布相关条例来执行这一计划。

但很快“数字美元”的提案就被搁浅，美国众议院民主党针对新型冠状病毒的刺激法案最新版本已取消“数字美元”提案，《为工人和家庭承担责任法案》没有提到数字美元，支付方式也发生重大变化，似乎采取通过财政部提前退税的形式。

虽然关于“数字美元”的提案未被纳入最终版本，而是像此前由众议院金融服务委员会成员提出的另一项法案（也包括数字美元条款）一样无疾而终，但借助“数字美元”来提振本国经济的计划已然被提上议事日程。

美国商品期货交易委员会（CFTC）前主席Chris Giancarlo在近期的采访中表示，美国应将中国央行数字货币和Libra视为考虑数字美元的“充分理由”，他指出，目前的金融结构正日益过时，政府需要提出一种能够彻底改革和改善当前体系的结构。

小葱认为，虽然在针对新冠病毒的刺激法案中将“数字美元”计划提起又搁下，但“数字美元”必将是美国在这一阶段的重要战略选择，原因可以从三方面来看。

首先，现有的美元体系将在危机期间暴露越来越多的问题。目前，随着新冠病毒引发全球性经济恐慌，市场专注于生存，这一时期对美元的过度依赖，可能会引发流动性问题和重大的外汇风险，瑞士信贷的两份研究报告强调，尽管中央银行可以帮助以本币流动性，但在某些辖区，用美元来帮助企业是更大的挑战，对于任何持有美元计价债务的非美国公司而言，它现在必须偿还更多的等值当地货币。

其次，全球央行对数字货币的重视已经提到新高度。如前所述，除中小国家积极布局央行数字货币试点和应用推广之外，中国作为世界第二大经济体，也已经全面布局央行数字货币，央行数字货币产业链已基本建立完善，广电运通、长亭科技、新晨科技等数十家国内企业已先后披露在央行数字货币项目中承担的角色，2020年中国央行的DCEP呼之欲出，且或将成为“新版四万亿”定向刺激的选项。

最后，前有Facebook，后有Telegram，都对美元地位形成潜在威胁。Libra的出现震慑了包括美国在内的各主权货币当局，受监管影响，Libra目前正在研究由政府支持的数字货币，同时仍然计划提供拟议的Libra代币，数字钱包Calibra计划于10月推出。此外，在Libra之后，另一知名社交软件 Telegram也强势来袭，推出去中心化的应用货币Gram。

Facebook与Telegram本身都具备庞大的用户基础，其推出数字货币应用都可能会冲击现有国际金融体系，打破美元一家独大的国际货币体制。虽然二者都受到监管的种种制约，但即使这些项目失败，也还会有新的项目推出，这种势头已然不可阻挡。

上述种种，都在倒逼美元作出重大改变和革新，美元要想在全球数字经济浪潮中捍卫其主权地位，必然需要借助“数字美元”参与竞争。

此前小葱的研究文章也指出，进入2020年之后，美联储围绕发行CBDC的种种表态和动作，都让人明显感受到其态度发生了转变。不仅加快数字支付、数字货币政策、法规制定等数字货币发行相关问题的研究，美联储还启动了数字美元计划，以缓其他数字货币对美元地位的冲击。

美联储理事布雷纳德也在年初公开表示，“鉴于美元的重要地位，我们必须保持在（央行数字货币）研究和政策开发的前沿。”

此外，3月26日，数字美元基金会（Digital Dollar Foundation）宣布成立一个顾问委员会，任命22人，将帮助开发创建美国CBDC的框架，新成员包括前财政部负责反恐和金融情报的副部长Sigal Mandelkar、曾担任美国总统唐纳德·特朗普顾问的Tim Morrison、世界经济论坛（WEF）区块链项目负责人Sheila Warren、多元化贸易公司DRW创始人和首席执行官Don Wilson、以及前CFTC委员Sharon Bowen。

相信这些铺垫，都将为“数字美元”计划的实施做更多、更好的准备，或许很快，我们就会看到，在全球应对疫情危机的关键举措中，数字货币发挥出更多效用